山东强力优化青岛宜居宜游的生态环境五指山参

山东：强力优化青岛宜居宜游的生态环境

10月31日消息：党的十八大首次把生态文明建设列入中国特色社会主义建设总体布局，提出了大力推进生态文明建设、建设美丽中国、实现中华民族永续发展的总体要求。青岛把建设美丽中国标杆城市作为奋斗的目标，极其需要强力优化宜居宜游的生态环境。

强力优化宜居宜游的生态环境，要突出生态文明建设的历史性地位，把生态文明建设融入现代化国际城市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。现代化城市的主要标志之一是建设成生态文明城市；建设结构合理、功能高效、关系协调的生态文明城市是国际城市发展的目标和潮流。面对当今世界，气候变化、能源资源安全、生物多样性保护等全球性资源环境问题日益严峻的挑战。青岛要制定建设绿色城市的国际标准，使分散的小规模绿色实践，通过绿色国际标准逐步发展扩大为全市的集体行动和绿色实践。

强力优化宜居宜游的生态环境，要制定绿色增长制度、建立绿色社会机制、加强绿色投资计划、开展绿色行动活动等，将发展绿色经济作为提升城市竞争力，并使之成为占领全球制高点和领先地位的重要途径，成为打造中国城市经济升级版的核心之所在。人类经济社会的一切活动，总是要在一定的地域范围展开，离不开特定的生态环境，必须自觉把生态环境和人们的经济生活联系起来；学会正确运用自然规律，不断调整与生态环境之间的互动关系，善待自然界，消除人为的破坏行为；把握住绿色发展、低碳发展、循环经济发展的趋势，重视节约资源和保护环境，积极探索具有本土特色的生态文明发展模式，在环境保护、气候变化、能源资源等领域形成制度化的管控制度和机制。

强力优化宜居宜游的生态环境，要大力建设城市绿道，为人们进入绿色空间提供便捷、舒适的通道。提高公共治理方式水平，整体规划城市国土空间的开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，形成国土空间开发新格局，给大自然留下更多的修复空间；完善居民生活方式的主体模式，倡导绿色消费方式，把“百姓富”与“生态美”密切地结合起来，让节约成为一切经济社会活动和市民生产生活的自觉行为。

强力优化宜居宜游的生态环境，要坚决杜绝过度追求经济利益的做法，以简单的推倒重建，使一些标志性的传统建筑被毁灭，一些代表性的历史文化街村被淹没，出现的结果必定是城市文化生态被湮灭和城市历史与特色被掩埋。要以保护“古香古色”为前提，科学有序地开发“城中村”为空间的旅游景区，为建设生态文明城市保留下时代精神与历史文化血脉相承的空间。在城市建设中，政绩和经济利益必须要让位于城市的传统、文化、特色，以及市民的感情，这是强力优化生态环境的一个关键。

强力优化宜居宜游的生态环境，要打造优质生态环境，从根本上杜绝先污染、后治理的现象，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，决不能以牺牲资源环境来换取经济的片面增长；加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，从根本上解决地方政府在环境保护上存在的瓶颈，让绿色“指挥棒”为城市带来巨大的生态红利。绿色转型核心内容是从传统发展模式向科学发展模式转变，就是由人与自然相背离以及经济、社会、生态相分割的发展形态，向人与自然和谐共生以及经济、社会、生态协调发展形态的转变，完成绿色产业体系-绿色考核体系-绿色标准体系的推进三部曲，最终实现绿色崛起的发展战略和执政理念。为此,青岛要确立城区以完善的城市基础设施为骨架，实现花园式居住、生产、服务于一体的相互协调建设格局目标；城镇确立在一个区域空间实现“一座小城市就是一座具有鲜明特色的城市国家公园”目标；乡村确立构造山青水秀映衬的村落，显现秀色可餐田园风光的村落，实现“一个村落即为一处景点”的目标；整座城市成为靓丽的“特大旅游景区”，成为独具影响力的让游客留连忘返的宜居宜游的旅游目的地。

强力优化宜居宜游的生态环境，要实行严格的环境质量达标管理。面对生态环境客观存在的污染现象，我们必须解决重投入，轻管理的问题。实践已经证明，仅有一次性的投入，没有相应的管理措施跟上，打造生态文明城市是不会持久的，只有建立打造生态文明城市长效管理机制，才能建设成生态文明城市。青岛特别要建立水环境质量改善的系统性体系，确立“近自然型”的水系、水景建设的长效管理机制。

强力优化宜居宜游的生态环境，要创建和完善“双模式”的管理体制。强力优化城市生态环境绝非空口号，而是有着丰富深刻的内涵，就是使之建立在从数量到质量、从经济效益到生态效益、从自然环境到生态文化、从具体到体系建设之上。为此要创新完善绿色城市管理体制与机制，建立以量化指标为导向的新型城市规划、建设、管理模式；建立涵盖市容、环卫、绿化、公共设施及部分规划、工商、市政、交通等方面管理权限的大城管模式。在“双模式”的推动下，以强大的合力提高城市生态文明建设水平。

如何发挥“双模式”的推动作用呢？一是把建立生态补偿长效机制作为环境保护的重点，深入探索建立和完善环境污染市场化治理的制度与机制；建立和完善跨区域污染物排污权的交易制度、责任保险制度等，对保护生态环境，任何人和单位决不能越雷池一步；建立政府绿色采购的长效管理机制和环境效益审计制度，以形成可持续的消费模式。二是提高战略环评水平，要坚决杜绝虚假环评、人情环评，从根本上解决违规排污问题。战略环境评价是指对政策、规划或计划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于决策中。战略环境评价实质上说就是要把环境保护放在战略高度上来考虑，把环境的考虑纳入到决策过程中去，促进经济、社会与环境可持续发展。战略环境评价分为法规、政策、规划环评，由于我国环评法中只规定了规划环评，因此只能将规划环评作为战略环境评价与综合决策的落脚点，推进规划环评就是推进战略环评。三是政府要加大管理力度，提高执政能力，继续发挥卫星遥感等先进技术在执法监察中的作用，严肃查处违反法律法规的行为，实行“责令限期整改”措施；对重大违法案件进行公开处理，实行零容忍制度；对已经确定为被污染场地的，在未明确修复主体前不得进行流转，被污染场地未经修复不得用作敏感性项目用地等。

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